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蒋益民厅长在全省保障性安居工程和城市污水垃圾治理现场会上的讲

全省保障性安居工程和城市基础设施建设有关情况通报

省住房和城乡建设厅厅长蒋益民

2013年12月26日

近几年来，省委省政府把推进保障性安居工程建设和城市基础设施建设作为落实国家“稳增长、调结构、惠民生”的重大举措，大力推进城镇保障房建设和农村危房改造工作，积极推进以污水垃圾治理和供水供气建设为主要内容的城市基础设施建设，取得了阶段性成果。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）保障性安居工程建设方面。2009年至2013年，全省城镇保障房开工建设158.33万套，竣工115.23万套，实施农村危房改造64.36万户，累计完成投资1646.48亿元，为223.33万户城乡居民解决了住房困难问题，并初步建立了由廉租房、公租房、经济适用房、棚改安置房、租金补贴和农村危房改造构成的城乡住房保障体系。其中，2013年，国家安排我省城镇保障房建设任务33.26万套，基本建成22万套，新增廉租住房租赁补贴5850户；下达农村危房改造任务12.1万户。截止11月底，城镇保障房开工建设36.29万套（其中货币安置3.24万户），占年计划的108.3%，基本建成34.26万套，累计发放廉租住房租赁补贴25.45万户；截止目前，农村危房改造开工125714户，开工率103%，竣工125665户，竣工率103%。我省是全国17个城镇保障房建设和农村危房改造开工率最早达到100%的省（区）之一。在保障性安居工程建设上，各地创造性地开展工作，比如，株洲市实行了“四个挂钩”的办法，湘潭市强化项目现场管理，怀化市对不按市里要求定期完成建设任务的地方主要负责人不评先、不提拔、不重用，娄底市率先执行省政府有关保障房在商品房中进行配建的规定等，这些好的经验都值得我们借鉴。

（二）城市基础设施建设方面。 在全省“污水处理三年行动计划”和“垃圾处理设施建设专项行动”顺利完成的基础上，目前，全省已建成污水处理厂135座，削减化学需氧量（COD）29.7万吨，2013年处理污水17.3亿吨，比2010年提高了30.8个百分点，污水处理厂平均负荷率为88.1%；全省生活垃圾无害化处理设施数量达到112个，总处理能力4.03万吨/日，县以上城镇生活垃圾无害化处理率从2010年的50.6%提高到目前的85.4%；全省供水厂数量达到216座，年供水总量25.4亿立方米，市县供水管网达到2.5万公里，用水普及率从2010年的91.6%提高到93.9%；全省建成天然气供气管网1.2万公里，液化石油气、天然气储气能力分别达到5.2万吨、1660万立方米，年供气量分别为40万吨、18.3亿立方米，城镇居民用气人口突破2000万人，县以上城镇燃气普及率从2010年的78.6%提高到现在的85.2%。其中，长沙、株洲、湘潭等地率先开展了污水处理厂提标改造和再生水利用工作；长沙、株洲、常德等地实行城乡垃圾处理一体化，形成“村收集、镇中转、县处理”的垃圾收运模式，常德采用焚烧发电等先进垃圾处理工艺；长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、常德、张家界等地率先实现县县通管道天然气等。

二、存在的主要问题

虽然，这几年全省保障性安居工程和城市基础设施建设都取得了一定的成绩，但也存在一些问题亟待我们解决。

（一）保障性安居工程建设方面。一是基础工作不扎实。主要是规划设计等基础工作不够深入，存在户型设计不合理，与城市规划、土地利用规划衔接不紧，住房保障规划与实际建设“两张皮”等问题。目前，全省仍有衡阳市、郴州市和祁东县、衡东县、桂东县住房保障规划未审批完成。二是配套资金和政策落实不到位。主要是按规定渠道和标准落实配套资金和在商品房开发项目中配建保障房的政策落实不到位。目前，除娄底、郴州、岳阳外，大部分市州、县市未出台相应落实措施。三是后续管理亟待加强。除长沙、株洲外，绝大部分地方都没有专门的后续管理机构，投入也严重不足。目前，我省已建成廉租房和公租房55.36万套，各地主要是利用有限的房租费用和部分商业配套来平衡管理支出，并对这些保障房建设采取了免交房屋维修基金的做法，今后的维修经费问题将逐步凸显。此外，保障房空置率还比较高，截至10月底，已竣工的廉租房和公租房分配入住率分别只有53.6%和44.3%。同时，各地不同程度地存在把保障房分给不符合保障标准的家庭，或者保障房分配到户后长期空置的情况，造成我省保障房建设未能及时形成有效供应，影响工作实效。四是农村危房改造国家任务量与省住房全面实现小康战略决策要求存在一定差距。主要是亟待改造的农户还很多，目前全省危房还有近130万户的存量，按国家目前的支持力度，到2020年还有30至40万的缺口。此外，由于大部分地区以往采取了建房补钱的平均主义，留下来的都是自身根本无力建房的特困农户。同时，农村危房改造工程与集镇建设、新农村建设配合不好，没有有效推动美丽乡村风貌建设和农村人居环境改善。

（二）城市基础设施建设方面。一是设施总量不足。目前，全省用水普及率、燃气普及率、污水处理率指标均低于全国平均水平，分别排全国第17位、19位和16位。近一半县市需扩建供水设施规模。32个县市尚未建设开通管道天然气，全省人均天然气年消费量仅为全国平均水平的20%。80%以上的污水处理厂负荷率接近饱和。污泥处理处置、再生水利用设施、餐厨垃圾处理等尚处于起步阶段。二是工艺水平落后。目前全省约三分之一的供水管网、五分之一的燃气管道急需改造，50%的供水厂按老标准设计，多数供水厂出厂水标准未能达到国家标准。湘江长沙综合枢纽库区等重要水系敏感水域污水处理厂面临提标压力。老城区雨污分流改造压力大。93%以上垃圾处理项目采用填埋处理，焚烧处理能力仅为5.2%，垃圾处理无法减量，资源化利用程度不高，存在二次污染风险。湘江流域60个存量垃圾场渗滤液污染隐患突出。三是现行体制机制与市场机制不相适应。由于改革未及时推进，民营资金进入市政公用事业领域困难重重，尤其是供水行业市场参与程度不高，全省仅4%的供水设施和24%的垃圾处理设施建设管理采用特许经营模式。加之供水、污水治理、垃圾治理项目投资大、回报期长，特别是供排水管网、再生水等项目尚未建立投资回报机制，对民间资本缺乏吸引力。四是重地上、轻地下问题突出。大部分城市对地下管网基本情况不清，少数市县还没编制供排水、垃圾处理、燃气发展规划，城镇地下管网建设无序发展。供水、供气、雨水、污水、供电等管线缺乏统筹建设管理，造成路面反复开挖，投资浪费严重和安全事故频发。

对于这些问题，各地一定要高度重视，认真研究解决。根据省委省政府的决策部署，下一阶段将大力推进“两房两棚”和“两供两治”建设，将实现未来五年 “两房两棚”改造建设210万套的目标，其中，公租房（含廉租房）建设50万套、农村危房改造60万户，城市棚户区和工矿棚户区分别改造80万套和20万套；到2016年底，“两供两治”要实现县县喝上干净水，县县通上天燃气，县以上城镇污水、垃圾实现全处理的发展目标，即新建改造供水规模881万立方米/日，建设改造供水管网10015公里；新建城市门站（含储配站）53座，建设改造城镇燃气管网13200公里（含调压设施）；新（改）建污水处理规模288万吨/日，新建污水管网8191公里；新增生活垃圾无害化处理能力和收转运能力7.35万吨/日，焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。

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蒋益民厅长在全省保障性安居工程和城市污水垃圾治理现场会上的讲